실제로 정부는 '시민권'이라는 용어를 사용함으로써 '일반 시민'이 갖고 있는 기존의 이해를 암시하고 활용하고자 한다. 이러한 맥락에서 국가 행위자들은 시민권이라는 명칭과 그에 따른 권리를 정치적 수사로 활용하고, 의식이나 선서와 같은 의례를 통해 목표 집단을 형성한다. 특정 소통 활동의 대상 청중은 다양할 수 있다는 점에 유의해야 한다. 영국에서 비시민권자의 시민권 및 권리 접근 제한에 대한 논의와 관련하여 Joppke( 2010 )는 "시민권 담론의 기능은 신규 이민자를 통합하는 발화 목적보다는 적대적인 기존 시민을 달래는 수화 효과에 더 가깝다"고 주장한다(14쪽).

인도 정부의 소통 전략은 시간이 흐르면서 흥미로운 변화를 보이며, 해외 인도 시민권(OCI)을 활용한 홍보 활동이 두드러진다. 1